PROTOKÓŁ NR /14

ze wspólnego posiedzenia Komisji Rozwoju miasta Augustowa RM i Komisji do spraw Urbanistyki, Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Komunalizacji Mienia RM w Augustowie

z dnia 19 lutego 2014 r.

Obecni członkowie Komisji – wg załączonej listy obecności.

Ponadto w posiedzeniu udział wzięli:

- członkowie Komisji ds. Rodziny, Edukacji, Zdrowia i Spraw Społecznych RM,

- Pani Izabela Piasecka – Zastępca Burmistrz Miasta Augustowa,

- Pan Mirosław Karolczuk – Zastępca Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Augustowie,

- Anna Jastrzębska – Dyrektor Augustowskich Placówek Kultury,

- przedstawiciele prasy,

- mieszkańcy.

P o r z ą d e k p o s i e d z e n i a:

1. Omówienie propozycji projektu uchwały w sprawie utworzenia spółdzielni socjalnych poprzez połączenie Augustowskich Placówek Kultury ze Stowarzyszeniem Inicjatyw Społecznych „Integracja”.

2. Sprawy różne.

Wspólne posiedzenie Komisji Rozwoju miasta Augustowa RM i Komisji do spraw Urbanistyki, Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Komunalizacji Mienia RM w Augustowieotworzył Pan Tomasz Dobkowski – Przewodniczący Komisji Rozwoju miasta Augustowa RM.

Zapoznał obecnych z proponowanym porządkiem posiedzenia, który został przyjęty.

Ad. pkt 1

Pani Krystyna Wilczewska – Przewodnicząca Rady Miejskiej poinformowała, iż do Przewodniczącej Rady Miejskiej wpłynęło pismo od Stowarzyszenia Inicjatyw Społecznych „Integracja”, w którym proponują Miastu utworzenie spółdzielni socjalnej. W związku z tym zaproponowano podjęcie przez Radę Miejską uchwały w tej sprawie. Członkami założycielami spółdzielni socjalnej byłyby: Gmina Miasto Augustów i Stowarzyszenie Inicjatyw Społecznych „Integracja”.

Pan Tadeusz Jaworski – Wiceprezes Stowarzyszenia Inicjatyw Społecznych „Integracja” wyjaśnił, że aby utworzyć spółdzielnię socjalną potrzebne są dwa podmioty prawne. Jednym z nich musi być jednostka samorządu terytorialnego, stąd propozycja podjęcia uchwały.

Pani Anna Jastrzębska – Dyrektor Augustowskich Placówek Kultury wyjaśniła, że utworzenie spółdzielni socjalnej, gdzie z ramienia Miasta jednym
z członków będą Augustowskie Placówki Kultury, nie spowoduje wchłonięcia APK ani Stowarzyszenia. Spółdzielnia działa samodzielnie i na jej utworzenie można pozyskać środki finansowe, które wydatkowane będą na utworzenie nowych miejsc pracy dla osób bezrobotnych oraz wyposażenie ich stanowisk pracy. Napisanie projektu na pewno wymaga wyłożenia określonej kwoty. Spółdzielnia m.in. zajęłaby się pisaniem wniosków i pozyskiwaniem środków finansowych.

Pan Mirosław Karolczuk – Zastępca Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Augustowie wyjaśnił, iż pojęcie spółdzielni socjalnych ściśle wiąże się z ekonomią społeczną, co oznacza, że spółdzielnie działają gospodarczo, ale wypracowane zyski nie mogą być przeznaczane na bogacenie się ich właścicieli, czy udziałowców. Zyski przeznaczane są na szeroko rozumiany cel społeczny. Formami działania mogą być przedsiębiorstwa społeczne czy spółdzielnie społeczne. Spółdzielnia socjalna, taka najbardziej typowa, to 5 osób wykluczonych z jakichś powodów społecznie, np. osób bezrobotnych, które chcą wspólnie działać na rzecz realizacji określonych celów. Spółdzielnia socjalna może zajmować się jedną branżą, ale równie dobrze może to być konglomerat fachowców, gdzie 3 zajmuje się jedną branżą, a 2 czymś innym. Front działalności spółdzielni socjalnych jest bardzo szeroki i na ich utworzenie można pozyskać środki m.in. z funduszu pracy. W sytuacji, gdy zbierze się 5 osób i zechce utworzyć taką spółdzielnię to Urząd Pracy może przyznać na to środki. Drugim rodzajem spółdzielni socjalnych są spółdzielnie założone przez dwie osoby prawne, czyli jednostka samorządu terytorialnego
i organizacja pozarządowa. Powstanie spółdzielni socjalnej w konsekwencji zmierza do znalezienia pracowników, którzy z pewnych powodów chcą ze sobą współdziałać. Utworzenie spółdzielni socjalnej przez Miasto będzie dopiero początkiem, później wszystkie zadania realizuje spółdzielnia, czasami fakt, że wniosek o dofinansowanie składa spółdzielnia socjalna jest lepiej oceniane niż np. wniosek złożony samodzielnie przez samorząd. Obecnie jest wiele źródeł,
z których można pozyskiwać środki finansowe na wspieranie i tworzenie spółdzielni socjalnych. Priorytet w nowym okresie programowania 2014 – 2020, zakłada duże środki na szeroko rozumianą ekonomię społeczną. Pan Mirosław Karolczuk – Zastępca Dyrektora PUP powiedział, że powodzenie całego przedsięwzięcia związanego z powołaniem spółdzielni socjalnej zależy tylko
i wyłącznie od ludzi, którzy będą w niej pracować. Pomysł warty jest wsparcia, ponieważ nasz powiat jak również całe województwo na tle innych, w sferze ekonomii społecznej, wypadają bardzo słabo. Pan Mirosław Karolczuk stwierdził, że warto poprzeć taką inicjatywę, m.in. z tego względu, że osoby,
z jakichś powodów wykluczone społecznie, mają szansę na znalezienie pracy. Temat spółdzielni socjalnych w naszym prawodawstwie nie został do końca uregulowany, dlatego często pojawiają się wątpliwości. Działalność spółdzielni socjalnych może być bardzo szeroka: od logistycznej po wytwórczą, wszystko zależy od wizji inicjatorów przedsięwzięcia. Pan Mirosław Karolczuk mówił
o pozytywach, jakie wynikają z faktu, że spółdzielnia zostanie utworzona przy wsparciu gminy. Miasto Augustów, tworząc spółdzielnię socjalną, nic nie traci, a wiele może zyskać.

Pani Radna Anna Urban powiedziała, że tak naprawdę nie wiadomo nic o podmiocie Stowarzyszenia Inicjatyw Społecznych „Integracja” z siedzibą
w Augustowie, które miałoby być członkiem – założycielem spółdzielni socjalnej.

Pan Tadeusz Jaworski – Wiceprezes Stowarzyszenia Inicjatyw Społecznych „Integracja” poinformował, iż Stowarzyszenie powstało 2011 roku, a jego prezesem jest Pan Jan Milanowski. Pan Jan Milanowski jest mieszkańcem Augustowa jak również prezesem Zrzeszenia Plantatorów Tytoniu. Wiceprezesem Stowarzyszenia jest Pan Tadeusz Jaworski, Pan Ryszard Iwaszkiewicz /właściciel hoteliku Karmel/, skarbnikiem jest Pan Adam Małyszko. Stowarzyszenie działa na terenie 12 gmin, a jego siedziba została zarejestrowana w mieszkaniu Pana Jaworskiego, chociaż spotkania odbywają się w różnych miejscach. Stowarzyszenie zajmuje się podejmowaniem różnego rodzaju inicjatyw społecznych, tj.: organizowanie międzynarodowych spotkań
z przedstawicielami z Ukrainy czy Białorusi, mających na celu nawiązanie współpracy w zakresie promocji i turystyki; wyjście z inicjatywą wdrożenia
w mieście kolektorów słonecznych. Członkom Stowarzyszenia zależy m.in. na promocji miasta. Stowarzyszenie liczy 25 członków i utrzymuje się głównie ze składek członkowskich, dlatego budżet jest bardzo niewielki i w ostatnim roku udało się zebrać 1 200 zł.

Pan Tomasz Dobkowski – Przewodniczący Komisji Rozwoju miasta Augustowa stwierdził, że w dalszym ciągu nie rozumie, w jakim celu miałaby powstać spółdzielnia socjalna na bazie wskazanych podmiotów.

Pan Radny Marcin Kleczkowski stwierdził, że spółdzielnie socjalne są ważnym uzupełnieniem w dziedzinie odnajdywania się w trudnych warunkach ekonomicznych, zwłaszcza ludzi, którzy znajdują się na granicy wykluczenia. Pomysłem na funkcjonowanie spółdzielni socjalnej miałaby być pracownia pisania projektów. Funkcjonują również spółdzielnie socjalne, które korzystają ze zleceń samorządów i zajmują się np. urządzaniem i utrzymanie zieleni. Pan Radny stwierdził, że nie do końca zgadza się, aby samorządy przekazywały zlecenia spółdzielniom socjalnym całkowicie za darmo. Spółdzielnie powinny działać w twardych realiach rynkowych, czyli startować w przetargach
i oferować najlepszą cenę spośród wszystkich, ponieważ nie są nastawione na zysk, tylko na utrzymanie swoich pracowników.

Pan Tomasz Dobkowski – Przewodniczący Komisji Rozwoju miasta Augustowa zauważył, że jakość pisanych wniosków zależy od osób, które je przygotowują, dlatego firmy nastawione na zysk zrobią to lepiej. Przy działaniu bez nastawienia na zysk zabraknie tzw. bodźca.

Pani Radna Ewa Perkowska zapytała, dlaczego proponuje się utworzenie spółdzielni socjalnej przy współudziale miasta?

Pani Anna Jastrzębska – Dyrektor Augustowskich Placówek Kultury wyjaśniła, że rolą gminy byłoby zapewnienie środków finansowych na napisanie projektu i powołanie takiej spółdzielni. Natomiast później, po otrzymaniu pieniędzy z zewnątrz, przynajmniej na roczne utrzymanie spółdzielni, funkcjonuje ona samodzielnie. Pracownicy spółdzielni socjalnej pracują po to, aby się utrzymać, i miasto nie dokłada do tego żadnych pieniędzy, ponieważ nawet nie powinno tego robić. Bodźcem do pracy w tym wypadku będzie utrzymanie własnych stanowisk pracy.

Pan Tomasz Dobkowski – Przewodniczący Komisji Rozwoju miasta Augustowa stwierdził, że aby podjąć decyzję o utworzeniu spółdzielni socjalnej powinno się dokładnie poznać cel, dla którego miałaby zostać utworzona i kto miałby w tym uczestniczyć.

Pani Anna Jastrzębska – Dyrektor Augustowskich Placówek Kultury odpowiedziała, że podmioty na bazie, który utworzonoby spółdzielnię to na razie tylko propozycja, którą złożyło Stowarzyszenie Inicjatyw Społecznych „Integracja”.

Pani Radna Anna Urban zapytała Panią Annę Jastrzębską – Dyrektora Augustowskich Placówek Kultury czy chciałaby połączenia tych dwóch podmiotów?

Pani Anna Jastrzębska – Dyrektor Augustowskich Placówek Kultury odpowiedziała, że APK jest instytucją samorządową, i dlatego nie może być mowy o żadnym połączeniu. Powołanie spółdzielni nie ma wpływu na działalność APK, a może ją jedynie wspierać. Wsparcie poprzez pisanie wniosków i pozyskiwanie środków na różnego rodzaju przedsięwzięcia kulturalnej czy rozrywkowej byłoby jak najbardziej pożądane, ponieważ na to pracownikom APK brakuje czasu. Spółdzielnia mogłaby wesprzeć działania nie tylko Augustowskich Placówek Kultury, ale również Centrum Sportu
i Rekreacji, Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, itd... Spółdzielnie socjalne mają ułatwione zasady pozyskiwania pieniędzy zewnętrznych, mogą również pozyskiwać je z takich źródeł, z których jednostki samorządowe nie mają możliwości ich otrzymać.

Pan Tadeusz Jaworski – Wiceprezes Stowarzyszenia Inicjatyw Społecznych „Integracja” podkreślił, że spółdzielnie socjalne mają rację bytu przy wsparciu samorządów.

Pani Izabela Piasecka – Zastępca Burmistrza Miasta powiedziała, że na różnych spotkaniach mówi się o aktywizacji osób bezrobotnych. Miasto jako samorząd nie ma możliwości tworzenia żadnych zakładów pracy i spółdzielnie socjalne są sposobem, aby ten problem rozwiązać. Takie osoby samodzielnie nie założą działalności gospodarczej, dlatego w ramach spółdzielni socjalnej będą miały szansę pracować, zostaną przeszkolone, nabędą doświadczenie, które w przyszłości może zaowocować samodzielnym funkcjonowaniem. Miasto powinno w tym przypadku skupić się na idei. Miasto jako samorząd jest tutaj po to, żeby ułatwić stworzenie spółdzielni i wskazać jej pole działania.

Pani Radna Ewa Perkowska stwierdziła, że rozumie ideę utworzenia spółdzielni socjalnej, ale w analizowanym dzisiaj przypadku brakuje pomysłu dotyczącego konkretnie tej spółdzielni i zakresu jej działalności.

Pani Izabela Piasecka – Zastępca Burmistrza Miasta stwierdziła, że na tym etapie jest za mało informacji na temat profilu działania spółdzielni, dlatego Państwo Radni nie będą mogli podjąć decyzji, czy wyrazić swojej opinii na dzisiejszym posiedzeniu. Pani Izabela Piasecka stwierdziła, iż rozumie, że Państwo Radni proponują, aby napisać wstępny statut, który będzie można rozszerzyć.

Pani Radna Małgorzata Grygo wystąpiła w pomysłem, aby Powiatowy Urząd Pracy uczestniczył przy tworzeniu spółdzielni socjalnej, ponieważ najlepiej zna ten temat. Pani Radna zauważyła, że na razie nie ma pomysłu na to, czym konkretnie miałaby zajmować się spółdzielnia socjalna utworzona na bazie ww. podmiotów.

Pani Izabela Piasecka – Zastępca Burmistrza Miasta stwierdziła, że skoro projekt kierowany jest do konkretnego środowiska społecznego to powinien mieć w nim swój udział Powiatowy Urząd Pracy. Tworząc spółdzielnię socjalną musimy wiedzieć, jakie mamy zasoby społeczne, jeżeli chodzi o osoby bezrobotne. Być może potrzebne będzie przeprowadzenie badania rynku, aby uzyskać informacje, jakie są aktualne potrzeby mieszkańców.

Pan Radny Marcin Kleczkowski stwierdził, że na tym etapie nie powinno się analizować szczegółowych pomysłów i na razie projekt uchwały
w ww. sprawie nie jest żadnym zobowiązaniem. Sprawa znajduje się na etapie podjęcia inicjatywy. Podjęcie uchwały w ww. sprawie skutkuje tym, że dwa podmioty wyrażają wolę o chęci podjęcia współpracy. Miasto wówczas będzie mogło udzielić wsparcia poprzez przeznaczenie kwoty na napisanie projektu,
a być może ten projekt napisze samo. Przedsięwzięcie może się udać, ale równie dobrze może nie dojść do skutku. Praktyka pokazuje, że zazwyczaj te projekty, przy wsparciu gminy, funkcjonują, i dają w takim mieście jak Augustów dodatkowych 10 czy 15 miejsc pracy.

Pan Tomasz Dobkowski – Przewodniczący Komisji Rozwoju miasta Augustowa stwierdził, że aby podjęta inicjatywa mogła zakończyć się sukcesem powinno się do niej przystąpić bardzo poważnie i odpowiednio się do niej przygotować. W tym celu potrzebne są konkretne informacje i pomysły. Jeżeli ma zostać utworzona instytucja, która będzie pomagała ludziom zagrożonym wykluczeniem to powinno się do tego przygotować dobrze, a nie byle jak, czy jakoś.

Pan Mirosław Karolczuk – Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy zwrócił uwagę, że procedura pisania projektów na utworzenie spółdzielni socjalnych jest znacznie uproszczona.

Pan Marian Dyczewski – Prezes Towarzystwa Miłośników Ziemi Augustowskiej stwierdził, że cały temat powinien być bardzo dobrze przemyślany, ponieważ nie ma sensu tworzyć czegoś, co będzie funkcjonowało tylko przez rok, czyli do momentu, kiedy skończą się pozyskane z zewnątrz środki finansowe.

Pan Radny Zygmunt Zawadzki wyraził obawę, czy działalność
w ramach spółdzielni socjalnej nie będzie marnowaniem pieniędzy, a tak można określić wydatkowanie środków na spotkania, konferencje, szkolenia, które nikomu i niczemu nie służą. W mieście jest wiele rzeczy do zrobienia, ale zdaniem Pana Radnego, spółdzielnie socjalne są sztucznym tworem, który może dobrze wygląda w statystykach, ale nic z tego nie wynika.

Pan Tomasz Dobkowski – Przewodniczący Komisji Rozwoju miasta Augustowa powiedział, że skoro możliwe jest dofinansowanie na tego typu działalność to powinno się z niego skorzystać i spółdzielnie takie powinny funkcjonować. Pan Przewodniczący stwierdził, że Miasto powinno zaangażować się w każdą ideę, która może przynieść nam dodatkowe pieniądze na promocję, sport, kulturę czy walkę z bezrobociem. Państwo Radni są skłonni kontynuować ten wątek i doprowadzić do sytuacji, aby spółdzielnia mogła powstać i pozyskiwać środki finansowe na zaspokajanie potrzeb miasta w zakresie kultury, promocji i walki z bezrobociem. Temat powinien być jednak szczegółowo omówiony na kolejnych spotkaniach komisji Rady Miejskiej. Powinno się skupić na pomysłach i celach, ponieważ to one są gwarantem sukcesu.

Ad. pkt 2

Pan Radny Marcin Kleczkowski stwierdził, że Komisja Rozwoju miasta Augustowa powinna powrócić do tematu harmonogramu budowy ulic.

Pan Tomasz Dobkowski – Przewodniczący Komisji Rozwoju miasta Augustowa zaproponował, aby na kolejne wspólne posiedzenie Komisji Rozwoju miasta Augustowa z Komisją ds. Urbanistyki Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Komunalizacji Mienia RM przygotować projekt uchwały w ww. sprawie.

Pan Radny Marcin Kleczkowski zapytał, jak zakończył się przetarg na operatora strefy płatnego parkowania?

Pan Józef Górski – Kierownik Wydziału Gospodarki Komunalnej
i Ochrony Środowiska UM poinformował, iż 14 lutego 2014 r. wpłynęła jedna oferta od City Parking S.A. w Grudziądzu na operatora strefy płatnego parkowania w Augustowie. Wynagrodzenie operatora ustalono na poziomie 78,5% całkowitych przychodów finansowych. Planowany termin podpisania umowy to 7 marca 2014 r. Umowa zostanie zawarta na okres 3 lat i będzie obowiązywała do marca 2017 r. System zacznie funkcjonować od
12 maja 2014 r.

Protokołowała: Przewodniczył:

/Ewa Szczepańska/ Przewodniczący Komisji

Rozwoju miasta Augustowa RM

i Wiceprzewodniczący Komisji

ds. Urbanistyki, Ochrony Środowiska,

Rolnictwa i Komunalizacji Mienia RM

/Tomasz Dobkowski/