PROTOKÓŁ Nr /15

ze wspólnego posiedzenia Komisji Rozwoju Rady Miejskiej w Augustowie

i Komisji Uzdrowiskowej Rady Miejskiej w Augustowie

z dnia 12 stycznia 2015 r.

W posiedzeniu udział wzięli członkowie obu Komisji – listy obecności
w załączeniu.

Ponadto w posiedzeniu Komisji udział wzięli:

- Pan Wojciech Walulik –Burmistrz Miasta Augustowa;

- Pan Mirosław Karolczuk – Zastępca Burmistrza Miasta;

- Pani Aldona Samel – Sekretarz Miasta;

- Pani Monika Podziewska – Skarbnik Miasta;

- Pani Krystyna Wierzbińska – Radca Prawny UM;

- Pan Radosław Czerwiński – Kierownik Wydziału Fiannsowego UM;

- Pani Agata Bronakowska – Zastępca Wydziału Finansowego UM;

- Pan Tadeusz Popławski – Zastępca Kierownika Wydziału Gospodarki Komunalnej, Rolnictwa i Ochrony Środowiska UM;

- Pan Jarosław Szostak –Główny Specjalista do spraw Promocji;

- przedstawiciele Sanatorium Uzdrowiskowego Augustów w Augustowie,

- mieszkańcy,

- dziennikarze.

P o r z ą d e k p o s i e d z e n i a:

1. Omówienie przyszłości uzdrowiska Augustów.

Wspólne posiedzenie Komisji Uzdrowiskowej Rady Miejskiej
w Augustowie i Komisji Rozwoju Rady Miejskiej w Augustowie otworzył Pan Paweł Kotwica – Przewodniczący Komisji Rozwoju Rady Miejskiej w Augustowie.

Ad. pkt 1

Pan Paweł Kotwica – Przewodniczący Komisji Rozwoju Rady Miejskiej w Augustowie powiedział, że na dzisiejszym posiedzeniu nie zostanie rozwiązana sprawa, czy uzdrowisko powinno funkcjonować w naszym mieście, czy też nie, i w jaki sposób. Dzisiejsze spotkanie będzie miało na celu uzyskanie odpowiedzi na pytania, i uzyskana na nie odpowiedź umożliwi przystąpienie do działania odnośnie przyszłości uzdrowiska miasta Augustów. Pan Przewodniczący zadał pracownikom Urzędu Miejskiego następujące pytania:

1. Co to jest uzdrowisko i jakie trzeba spełnić warunki, aby miasto mogło być uzdrowiskiem?

Na to pytanie odpowiedzi udzielił Pan Tadeusz Popławski – Zastępca Kierownika Wydziału Gospodarki Komunalnej, Rolnictwa i Ochrony Środowiska UM /zacytował definicję z art. 34 ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz
o gminach uzdrowiskowych/. Poinformował, że na terenie Augustowa funkcjonują dwa sanatoria: Sanatorium Uzdrowiskowe Augustów i Sanatorium Pałac na Wodzie, które funkcjonuje od niedawna, dzięki temu, że udało się rozszerzyć obszar strefy A. Pan Tadeusz Popławski poinformował, że Augustów, na potrzeby bycia uzdrowiskiem, posiada kopalinę borowiny /chociaż jej nie eksploatuje/,a która znajduje się w Kolnicy. W augustowskim sanatorium wykorzystywana jest borowina z Michałowa.

2. Jakie korzyści niesie status uzdrowiska dla mieszkańców miasta?

Odpowiedzi na to pytanie udzielił Pan Tadeusz Popławski – Zastępca Kierownika Wydziału Gospodarki Komunalnej, Rolnictwa i Ochrony Środowiska UM, który mówił o korzyściach wizerunkowych miasta z racji bycia uzdrowiskiem, natomiast kwestię korzyści finansowych omówiła Pani Monika Podziewska – Skarbnik Miasta. Wpływy miasta z tego tytułu to opłata uzdrowiskowa /główne wpływy pochodzą z Sanatorium Uzdrowiskowego Augustów/. Korzyści płynące z faktu posiadania statusu uzdrowiska czerpią głównie ci, którzy zajmują się w Augustowie prowadzeniem sanatoriów, hoteli, moteli, pensjonatów, kwater prywatnych i to oni mogliby coś na ten temat powiedzieć. Wpływ do budżetu z tytułu opłaty uzdrowiskowej to ok. 220 000 zł w skali roku /stawka opłaty uzdrowiskowej wynosi 3 zł za osobę dorosłą i 1 zł za dziecko do lat 7/.

3. Co to jest opłata uzdrowiskowa i czym różni się od opłaty klimatycznej?

4. Kto ustala wysokość stawki?

5. Jakie korzyści z tytułu opłaty uzdrowiskowej płyną dla miasta?

6. Czy powierzchnia lub liczba ludności miasta uzdrowiskowego ma wpływ na opłatę uzdrowiskową?

7. Jak wyglądają wpływy z opłaty uzdrowiskowej w Augustowie?

PaniAgata Kamieniecka – Zastępca Kierownika Wydziału Finansowego UM wyjaśniła, na czym polega różnica pomiędzy tymi dwiema opłatami. Zasady ustalania i funkcjonowania tych opłat regulują przepisy ustawy
o opłatach i podatkach lokalnych. Państwo Radni w drodze uchwały mają prawo ustanowić stawkę opłaty uzdrowiskowej, zasady jej ustalania i sposób jej poboru. Stawka maksymalna tej opłaty nie może przekroczyć 4,32 zł. Opłata miejscowa w 2015 r. może wynosić maksymalnie 2,20 zł, a na obszarze ochrony uzdrowiskowej może być uchwalona maksymalnie na poziomie 3 zł. Pani Kierownik podkreśliła, że gminy uzdrowiskowe, kiedy pobierają opłatę uzdrowiskową otrzymują również dotację z budżetu państwa ustalaną w wysokości wpływów z opłaty uzdrowiskowej. Wysokość wpływów z opłaty uzdrowiskowej i dotacji z budżetu państwa jest uwarunkowana wielkością bazy sanatoryjnej, i czym bardziej rozbudowana ta baza, tym większe wpływy do budżetu. Opłatę uzdrowiskową odprowadzają wszyscy turyści, czy kuracjusze, którzy przyjeżdżają do Augustowie na przynajmniej dwie doby, niezależnie od tego czy przyjechali do sanatorium, czy do innego obiektu oferującego usługi noclegowe. Wyjaśniła, że do 2012 r. wpływy do budżetu były wyższe, ponieważ obowiązywała tylko jedna, stawka podatkowa, 3 zł.

Pan Radosław Czerwiński – Kierownik Wydziału Finansowego UM powiedział, że 70% sumy wpływów opłaty uzdrowiskowej generuje jeden podmiot, tzn. Sanatorium Uzdrowiskowe Augustów.

Pan Jarosław Szostak –Główny Specjalista do spraw Promocji poinformował, że wg statystyk GUS w 2014 roku Augustów odwiedziło ponad 80 tysięcy osób. Powiedział, że wiele atrakcji turystycznych oferowanych
w Augustowie trwa 1 dzień i wiele osób przyjeżdża tylko na
1 dzień, po to, aby skorzystać z danej atrakcji /statek, katamaran, gondole, czy wyciąg nart wodnych/. Za takie pobyty opłata uzdrowiskowa nie jest naliczana,
a statystycznie liczba odwiedzających Augustów wzrasta. Trudno jest dokładnie wyliczyć ile osób odwiedziło Augustów. Wiele firm podaje, że
w ciągu roku Augustów odwiedza ok. 250 tysięcy turystów.

Pan Paweł Kotwica – Przewodniczący Komisji Rozwoju Rady Miejskiej
w Augustowie powiedział, że zgodnie z raportem EGOSA – stowarzyszenia
5 miast północno – wschodniej Polski zrzeszającego Ełk, Gołdap, Olecko, Suwałki i Augustów, miasto Augustów jest największą miejscowością pod względem turystycznym i obsługą ruchu turystycznego. Pan Przewodniczący przedstawił dane statystyczne z tego raportu odnośnie ilości osobonocy i np.
w 2010 r. w Augustowie było ich 245 tysięcy, co po przemnożeniu przez 3 zł dałoby dużą sumę. Z tego wynika, że wiele osób po prostu tej opłaty nie uiszcza.

8. Jak wygląda mechanizm pobierania opłaty uzdrowiskowej od wszystkich podmiotów gospodarczych?

9. Jaka jest nad tym kontrola? Jak wyglądają wpływy do budżetu innych miast uzdrowiskowych?

Pan Radosław Czerwiński – Kierownik Wydziału Finansowego UM odpowiedział, że Urząd Miejski posiada analizy finansowe z innych miast uzdrowiskowych, w których wpływy z opłaty uzdrowiskowej są wyższe, ale wpływ na to mają; położenie geograficzne, istniejąca baza uzdrowiskowa. Pobór opłaty uzdrowiskowej w Augustowie odbywa się za pośrednictwem inkasentów wyznaczonych przez kierowników ośrodków wypoczynkowych, hoteli, itd...,
z którymi podpisywana jest umowa, i którzy otrzymują wynagrodzenie
w wysokości 10% pobranej opłaty uzdrowiskowej, co podlega bieżącej kontroli. Mechanizm poboru tejże opłaty, np. w Gołdapii jest taki sam jak w Augustowie, podobnie sprawa wygląda w innych gminach.

PaniAgata Kamieniecka – Zastępca Kierownika Wydziału Finansowego UM wyjaśniła, że różnica, jeżeli chodzi o wysokość wpływów z opłaty uzdrowiskowej, pomiędzy poszczególnymi gminami wynika przede wszystkim
z wielkości bazy sanatoryjnej i wysokości stawki. Augustów posiada 180 miejsc w Sanatorium Uzdrowiskowym Augustów, a Gołdap takich miejsc ma 500 - 600 i stawka opłaty uzdrowiskowej w Gołdapii wynosi 4,30 zł. W sanatoriach nie ma sezonowości, ponieważ generują one dochód z tytuły opłaty uzdrowiskowej przez cały rok, a wszystko zależy od ilości skierowań wydawanych przez Narodowy Fundusz Ochrony Zdrowia.

Pan Paweł Kotwica – Przewodniczący Komisji Rozwoju Rady Miejskiej
w Augustowiezwrócił uwagę, że poza bazą sanatoryjną w Augustowie jest również inna baza noclegowa, co w sumie w Augustowie daje 240 tysięcy udzielonych noclegów, natomiast w Gołdapii to tylko 106 tysięcy noclegów /dane z raportu EGOSA/. Pan Przewodniczący podawał dane statystyczne, jeżeli chodzi o dochód z opłaty uzdrowiskowej w innych gminach uzdrowiskowych, celem porównania z Augustowem.

Pani Monika Podziewska – Skarbnik Miasta również podawała dane statystyczne innych gmin uzdrowiskowych.

10. Ilu inkasentów jest w Augustowie?

11. Jak wyjaśnić rozbieżność pomiędzy liczbą udzielonych noclegów
a kwotami pobieranej opłaty uzdrowiskowej w Gołdapii i Augustowie?

Przedstawicielka Sanatorium Uzdrowiskowego Augustów wyjaśniła, że to głównie w sanatorium ludzie przebywają większą ilość czasu, i baza sanatoryjna Gołdapii jest zdecydowanie większa niż Augustowa, ponadto w Augustowie przyjezdni często korzystają tylko z jednego noclegu, za który opłata uzdrowiskowa nie jest naliczana.

PaniAgata Kamieniecka – Zastępca Kierownika Wydziału Finansowego UM odpowiedziała, że Miasto ma podpisaną umowę z 35 inkasentami opłaty uzdrowiskowej. Pani Agata Kamieniecka wyraziła wątpliwość, czy dane wypracowane przez EGOSA są do końca rzetelne, a jeżeli nie są, to stąd mogą wynikać rozbieżności w wyliczeniach.

Pan Radosław Czerwiński – Kierownik Wydziału Finansowego UM poinformował, że poborem opłaty od pozostałych podmiotów gospodarczych, które nie podpisały umowy z Urzędem Miejskim zajmuje się Augustowska Organizacja Turystyczna, do której kierowani są turyści przebywający
w mieście Augustowie. Każdy drobny podmiot, który np. wynajmuje pokoje turystom może uiścić taką opłatę w biurze AOT.

12. W jaki sposób podejmowana jest informacja na temat podmiotów gospodarczych, które prowadzą działalność gospodarczą i powinny uiszczać opłatę uzdrowiskową, a często wiadomo, że tego nie robią?

PaniAgata Kamieniecka – Zastępca Kierownika Wydziału Finansowego UM odpowiedziała, że informacja ta pochodzi przede wszystkim z ewidencji działalności gospodarczej. Osoba, na której ciąży obowiązek podatkowy powinna zgłosić się do Urzędu Miejskiego i złożyć informację podatkową. Ze swojej strony Urząd Miejski prowadzi różnego rodzaju działania, aby takich płatników ustalić, m.in. przed sezonem weryfikowana jest baza ewidencji działalności gospodarczej związanej z usługami noclegowymi. Poinformowała, że z każdym inkasentem przeprowadzane jest krótkie szkolenie w Urzędzie Miejskim na temat sposobu poboru opłaty uzdrowiskowej. Drobne podmioty gospodarcze sa informowane o tym, że opłatę uzdrowiskową można uiszczać
w AOT.

Pan Andrzej Gniedziejko - Prezes AOT powiedzial, że do tej pory nie zostały sprecyzowane mechanizmy, w jaki skuteczny sposób AOT powinien ściągać opłatę uzdrowiskową. W AOT opłata pobierana jest od turystów, którzy dobrowolnie ją odprowadzają. W umowie z Miastem nie ma żadnych mechanizmów pobieranie ww. opłaty.

13. Jaka jest ściągalność opłaty uzdrowiskowej przez AOT?

PaniAgata Kamieniecka – Zastępca Kierownika Wydziału Finansowego UM powiedziała, że Urząd Miejski nie dysponuje żadnymi instrumentami prawnymi, aby skutecznie ściągać opłatę uzdrowiskową od właścicieli kwater prywatnych, którzy nie są zarejestrowani, jako prowadzący działalność gospodarczą. Inne gminy w Polsce również mają ten sam problem.

Pan Radny Filip Chodkiewicz stwierdził, że jego zdziwienie budzi fakt, że
w danych statystycznych Urzędu Miejskiego deklarowanych jest 170 punktów noclegowych, natomiast opłata pobierana jest w zasadzie tylko z 35 punktów, ponieważ tak wynikałoby z liczby inkasentów, z którymi podpisano umowy na pobór opłaty uzdrowiskowej.

14. Czy Urząd Miejski może stosować programy zwiększające ściągalność opłaty (programy edukacyjne, zachęcające, plebiscyty, kary).

Pan Radosław Czerwiński – Kierownik Wydziału Finansowego UM powiedział, że Urząd Miejski nie ma możliwości prawnych, aby stosować jakieś formy nacisku, natomiast być może dobrym pomysłem będzie stosowanie jakichś form zachęty, aby podmiotom, które świadczą tego rodzaju usługi opłacało się taką opłatę pobierać. Powiedział, że prowizja za pobór opłaty uzdrowiskowej w gminach jest zróżnicowana i bardzo często wynosi 20%.

PaniAgata Kamieniecka – Zastępca Kierownika Wydziału Finansowego na pytanie Pana Radnego Tomasza Bukłaho poinformowała, że Sanatorium Uzdrowiskowe Augustów płaci podatek od nieruchomości 4,65 zł za 1 m2 budynku w związku z prowadzoną działalnością leczniczą, natomiast podatek od nieruchomości za 1 m2 powierzchni zajętej pod prowadzoną działalność gospodarczą wynosi 22,07 zł.

15. Jaka jest proporcja pomiędzy opłatą uzdrowiskową, korzyściami, które płyną z opłaty uzdrowiskowej i dotacji z budżetu państwa
a stratą, którą ponosimy z tego tytułu, że Sanatorium Uzdrowiskowe Augustów płaci niższy podatek od nieruchomości niż inni przedsiębiorcy?

Pan Radosław Czerwiński – Kierownik Wydziału Finansowego UM zwrócił uwagę, że podatek płacony przez Sanatorium nie jest niższy tylko ustalony przez ustawę w związku z prowadzonymi usługami leczniczymi i obejmuje niewielką część całej powierzchni, a pozostała objęta jest podatkiem od nieruchomości. Powierzchnia objęta preferencyjnymi stawkami jest mało znacząca, niewielka.

16. Na jaki cel przeznaczane są wpływy z opłaty uzdrowiskowej?

Pani Monika Podziewska – Skarbnik Miasta poinformowała, że przepisy finansowe zakazują wskazywania celu, na jaki dochody ogólne są przeznaczane, oczywiście są pewne wyjątki, ale nie dotyczą one tej opłaty.

17. Czy Miasto dysponuje danymi na temat ilości osób zatrudnionych
w branży uzdrowiskowej, które działają na terenie miasta?

Nie uzyskano pełnych danych, jedynie podano zatrudnienie w Sanatorium Uzdrowiskowym Augustów.

18. Czy w Augustowie można utworzyć jednostki pomocnicze?

PanTadeusz Popławski – Zastępca Kierownika Wydziału Gospodarki Komunalnej, Rolnictwa i Ochrony Środowiska UM powiedział, że istnieje możliwość utworzenia jednostek pomocniczych w Augustowie, ale trzeba będzie zastanowić się, w jaki sposób te granice miałyby przebiegać.

Pan Wojciech Walulik – Burmistrz Miasta stwierdził, że przy odrobinie dobrej woli na pewno uda się to zrobić.

19. Jak wygląda i ile trwa cała procedura utworzenia jednostki,
a następnie zmiany granic uzdrowiska?

Aldona Samel – Sekretarz Miasta poinformowała, że zasady tworzenia jednostek pomocniczych w gminie określa ustawa o samorządzie gminnym. Zacytowała art. 5 tej ustawy. Rada może podzielić miasto na wiele dzielnic.

Pani Krystyna Wierzbińska – Radca Prawny Urzędu Miejskiego powiedziała, że dzielnica musi spełniać wszystkie warunki określone ustawą,
i jeżeli będzie to dzielnica uzdrowiskowa to należy w niej zawrzeć wszystko, co musi mieścić się w uzdrowisku, czyli trzy strefy: A, B i C.

20. Czy prowadzono badania nowych złóż borowiny i na jakim etapie znajdują się prace?

PanTadeusz Popławski – Zastępca Kierownika Wydziału Gospodarki Komunalnej, Rolnictwa i Ochrony Środowiska UM określił miejsce,
w którym fachowcy twierdzą, że jest borowina, natomiast problem stanowi wejście na teren, ponieważ stanowi własność skarbu państwa. Wskazywano również inne miejsca, gdzie borowina się znajduje, ale jedno miejsce objęte jest Naturą 2000, a w innym tej borowiny nie znaleziono. Wskazuje się również inne miejsce /za Hotelem Hetman/, w którym być może jest borowina, ale w tym miejscu mógłby być problem z jej wydobyciem, ponieważ teren jest trudny. Warunkiem na utrzymanie statusu uzdrowiska, jest posiadanie na terenie uzdrowiska złóż borowiny, ale może się tak zdarzyć, że Ministerstwo zażąda ich wydobywania i wówczas możemy mieć problem.

Pan Wojciech Walulik – Burmistrz Miasta powiedział, że rozmawiał
z Panem Nadleśniczym Nadleśnictwa Augustów na temat uzyskania zgody na prowadzenie legalnych badań na ww. terenie. Ze strony Nadleśnictwa nie powinno być w tym względzie żadnych problemów.

21. Czy działania zmierzające do wydzielenia jednostki pomocniczej były już prowadzone?

22. Kto opiniuje podział administracyjny naszej jednostki pomocniczej na terenie naszego miasta?

23. Jaka jest procedura tworzenia operatu uzdrowiskowego?

24. Czy jest szansa, że operat uzdrowiskowy, który aktualnie jest tworzony nie będzie spełniał wymogów uzdrowiskowych? Czy są jakieś wymogi powierzchniowe dla tego typu stref i na jakiej zasadzie zostały utworzone na terenie naszego miasta?

PanTadeusz Popławski – Zastępca Kierownika Wydziału Gospodarki Komunalnej, Rolnictwa i Ochrony Środowiska UM potwierdził, że Minister Zdrowia musi zaopiniować strefy: A, B i C. Procedurę tworzenia operatu uzdrowiskowego określa ustawa. Każda zmiana spowodowana przesunięciem granicy uzdrowiska, czy wydzieleniem dzielnicy uzdrowiskowej wymaga korekty operatu szacunkowego. Oczywiście kosmetyczne zmiany były dokonywane. Procedura związana z wykonaniem operatu uzdrowiskowego zajmuje ok. pół roku. W obecnie obowiązującym operacie strefa C sięga poza granice administracyjne miasta, ponieważ poza granicami administracyjnymi miasta znajduje się borowina. Nie ma wymogów powierzchniowych, jeżeli chodzi o wielkość strefy B, wielkość strefy A narzuciło nam Ministerstwo Zdrowia, ale nie ma ograniczeń powierzchniowych w tym względzie.

25. Czy strefa B może łączyć się z jednostką pomocniczą, inną jednostką administracyjną gdzie nie ma bufora w postaci strefy C?

PanTadeusz Popławski – Zastępca Kierownika Wydziału Gospodarki Komunalnej, Rolnictwa i Ochrony Środowiska UM odpowiedział, że jest to możliwe tylko, jeżeli jest to brzeg jeziora, czy morza. W Gołdapii poradzono sobie z tym problemem, ponieważ są tam inne uwarunkowania krajobrazowe, geograficzne i nie można ich porównywać z warunkami Augustowa. Strefa B nie może bezpośrednio łączyć się z resztą miasta i musi być objęta strefą C.
W ustawie wyraźnie określono, w jaki sposób strefa C musi przebiegać. Pan Tadeusz Popławski odczytał art. 33 ustawy „uzdrowiskowej” mówiący o tym, jak powinno się wytyczyć poszczególne strefy. W 2019 roku trzeba będzie od nowa przejść całą procedurę, aby utrzymać status uzdrowiska: nowy operat, badania klimatu, badania borowiny. Warunkiem jest posiadanie odpowiedniego klimatu, bazy sanatoryjnej i borowiny. Należy podkreślić, że klimat Augustowa jest bardzo korzystny dla lecznictwa uzdrowiskowego.

26. Czy w przeciągu tych kilkunastu lat, od kiedy Augustów jest uzdrowiskiem, Miasto starało się pozyskać nowych inwestorów, którzy chcieliby otworzyć tu swoje sanatoria?

Pan Marian Dyczewski – Prezes Towarzystwa Miłośników Ziemi Augustowskiej powiedział, że władze miasta od zawsze nie były przychylne, aby Augustów był uzdrowiskiem, i gdyby było inaczej to teraz sytuacja wyglądałaby inaczej. Nie prowadzono, żadnych działań, aby uzdrowisko mogło się rozwijać. Towarzystwo zgłosiło kolejną propozycję, aby utworzyć
w Augustowie strefę ekonomiczno – turystyczno – uzdrowiskową na bazie Sajenka, Przewięzi, Studzienicznej. Apelował do Radnych Rady Miejskiej, aby nie zaprzepaścili tej sprawy.

Pan Radny Mirosław Zawadzki powiedział, że Radni nie są przeciwnikami uzdrowiska, tylko chcą, aby miasto się rozwijało i były tworzone nowe miejsca pracy, ponieważ zatrudnienie w samym Sanatorium Uzdrowiskowym sprawy nie załatwia.

Pan Wojciech Walulik – Burmistrz Miasta powiedział, że problemem dla miasta nie jest uzdrowisko, tylko niekorzystne zapisy ustawy „uzdrowiskowej, które ograniczają jego rozwój. Należy czynić starania, aby wybrnąć z tej trudnej sytuacji, aby miasto mogło się dwutorowo rozwijać i po to m.in. zwołano dzisiejsze spotkanie.

Pan Paweł Kotwica – Przewodniczący Komisji Rozwoju Rady Miejskiej
w Augustowie powiedział, że Radni mają trzy koncepcje na podział miasta, tak aby połączyć obszary, w których można prowadzić działalność produkcyjną /zapis ustawy „uzdrowiskowej” jest w tym względzie nieubłagalny/.

Protokołowała: Przewodniczył:

/Ewa Szczepańska/ Przewodniczący

Komisji Rozwoju RM

/Paweł Kotwica/

Przewodnicząca

Komisji Uzdrowiskowej RM

/Sylwia Bielawska/