PROTOKÓŁ Nr 7/16 z posiedzenia Komisji Rewizyjnej RM w Augustowie z dnia 18 stycznia 2016 r. W posiedzeniu wzięło udział 5 członków Komisji, co stanowi o prawomocności obrad. Ponadto w posiedzeniu udział wzięli: - Pan Dariusz Szkiłądź – Kierownik Wydziału Edukacji i Sportu UM, - Pani Grażyna Witkowska – Dyrektor Żłobka, - Pani Małgorzata Grygo – Przewodnicząca Komisji Społeczno-Oświatowej RM, - Pani Magdalena Śleszyńska – Radna Rady Miejskiej w Augustowie, - mieszkańcy miasta, - przedstawiciele prasy. Porządek posiedzenia: 1. Analiza wykonania budżetu miasta Augustowa na 2015 rok. 2. Rozpatrzenie pisma dotyczącego działalności Żłobka w Augustowie. 3. Rozpatrzenie propozycji do planu pracy Komisji Rewizyjnej na 2016 rok. 4. Sprawy różne. Posiedzenie Komisji Rewizyjne RM otworzył Pan Wojciech Krzywiński – Przewodniczący Komisji. Zapoznał obecnych z proponowanym porządkiem posiedzenia, który został przyjęty. Ad.pkt 1 Analiza wykonania budżetu miasta Augustowa na 2015 rok Komisja Rewizyjna RM postanowiła wrócić do analizy wykonania budżetu miasta Augustowa za 2015 r. na posiedzeniu komisji w kwietniu 2016 r., po przygotowaniu i przedstawieniu przez Skarbnika Miasta sprawozdania w powyższej kwestii. Ad.pkt 2 Rozpatrzenie pisma dotyczącego działalności Żłobka w Augustowie Pan Wojciech Krzywiński – Przewodniczący Komisji Rewizyjnej RM odczytał pismo Pani Radnej Magdaleny Śleszyńskiej skierowane do Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej, w brzmieniu: „W związku w licznymi wątpliwościami dotyczącymi Żłobka w Augustowie zwracam się z prośbą o przeanalizowanie wszystkich działań podjętych przez Panią Dyrektor Żłobka oraz Pana Dariusza Szkiłądzia – Kierownika Wydziału Edukacji i Sportu UM w celu poprawy warunków panujących w placówce oraz kosztów funkcjonowania placówki. Wysłuchując głosów mieszkańców śmiem twierdzić, ż pomimo wielu rozmów i analiz nie zostały przedstawione żadne propozycje poprawy sytuacji. Wnioski z posiedzeń Komisji Społeczno-Oświatowej również nie doczekały się komentarza i działań ze strony Pana Kierownika Wydziału Edukacji i Sportu”. Pan Wojciech Krzywiński – Przewodniczący Komisji zwrócił uwagę, że w dalszej części pisma jest przytoczona informacja, która dotyczy możliwości wspierania rozwoju edukacji dzieci do lat trzech z projektu „Maluch”. Poinformował, że Pani Radna zwróciła się o pomoc w wyjaśnieniu obaw mieszkańców. /Pismo - stanowi załącznik do niniejszego protokołu/. Przewodniczący Komisji przypomniał, że w 2015 r. Komisja Społeczno-Oświatowa odwiedziła przedszkola, szkoły podstawowe, gimnazja i żłobek oraz dokonała ich lustracji. Stwierdził, że minął rok od wizytacji i sytuacja Żłobka nie uległą poprawie. Sprawa nie jest prosta, ponieważ Żłobkiem zajmowali się również burmistrzowie i rady miejskie poprzednich kadencji. Przewodniczący Komisji poinformował, że żłobki funkcjonują w oparciu o ustawę z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat trzech. Pani Radna Magdalena Śleszyńska omówiła przyczyny, które zadecydowały o napisaniu pisma. Przypomniała, że po odwiedzeniu placówek przez Komisję Społeczno-Oświatową w marcu 2015 r. odbyło się posiedzenie Komisji, na którym zostały przedstawione wnioski. Zwróciła uwagę na pismo Pani Dyrektor Żłobka skierowane do Burmistrza Miasta, w którym zostały wymienione najważniejsze potrzeby inwestycyjne, m.in. wykonanie kapitalnego remontu dachu, łazienek, dostosowanie budynku do przepisów ochrony przeciwpożarowej. Pani Radna stwierdziła, że w budżecie miasta na 2016 rok nie zostały ujęte środki finansowe pozwalające Pani Dyrektor na wykonanie najważniejszych potrzeb remontowych, zgodnych z zaleceniami Sanepidu i Straży Pożarnej. Przypomniała o rozmowach na temat pozyskiwania środków zewnętrznych na modernizację infrastruktury. Stwierdziła, że Miasto nie wzięło udziału w konkursie do programu „Maluch”, z którego można było uzyskać wysokie dofinansowanie na modernizacje żłobka i pobyt dzieci w placówce. Pani Dyrektor poinformowała, że Żłobek został wybudowany w latach 60. ubiegłego wieku, jest postkomunistyczną spuścizną. Poinformowała, że posiadając niewielkie środki finansowe przeprowadziła w latach 90. kapitalny remont placówki, m.in. zostały wyremontowane posadzki, ściany, instalacja wodno-kanalizacyjna, elewacja, oświetlenie. Obecnie ważną sprawą jest przeprowadzenie remontu pomieszczeń tzw. brudowników, łazienek. Pani Dyrektor poinformowała, że otrzymywane pieniądze na funkcjonowanie placówki w ciągu roku są bardzo małe, ok. 82% przeznacza się na płace i pochodne. Zwróciła uwagę, że Suwałki budując żłobki skorzystały z programu „Maluch”. Przewodniczący Komisji zapytał, ile dzieci uczęszcza do Żłobka i jak przedstawiała się ta sytuacja na przestrzeni lat, ilu jest zatrudnionych pracowników, opiekunek, niań. Pani Dyrektor zwróciła uwagę, że do momentu wejścia w życie ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. nie istniały przepisy regulujące ilości personelu zajmującego się dziećmi. Grupa składała się z 25 dzieci, którą zajmowały się 2 opiekunki i 1 salowa. Obecnie zgodnie z obowiązującymi przepisami na ośmioro dzieci przypada 1 opiekunka, a w sytuacji, gdy w grupie jest niepełnosprawne dziecko i uczęszczają dzieci do 1 roku życia, na pięcioro dzieci przypada 1 opiekunka. Pani Dyrektor wyjaśniła, że w Żłobku pracują osoby, które pomagają opiekunkom i zajmują się czynnościami porządkowymi. Poinformowała, że w 2012 r. do Żłobka uczęszczało 80 dzieci, a obecnie jest ich 59. Maksymalnie można przyjąć 70 dzieci. Przedstawiła wymogi ustawowe, które musi spełniać żłobek, iż na 1 dziecko należy przeznaczyć od 2,5 do 3 metrów powierzchni w każdym pomieszczeniu (m.in. w bawialniach, sypialni). Poinformowała, że w Żłobku pracuje 18 osób, w tym 8 opiekunek, 2 kucharki, konserwator, księgowa, referent administracyjny, praczka, dyrektor. Pani Radna Aleksandra Kleczkowska zapytała, czy były składane wnioski do Burmistrza Miasta. Pani Dyrektor poinformowała, że wnioski, a także kosztorysy były składane od lat 90., m.in. dotyczyły remontu dachu, łazienki. Pani Dyrektor zwróciła uwagę, że przed dwoma laty był przeprowadzony pierwszy etap prac związany z przystosowaniem budynku do przepisów ochrony przeciwpożarowej. Pan Dariusz Szkiłądź - Kierownik Wydziału Edukacji i Sportu poprosił Panią Radną Magdalenę Śleszyńską o dostarczenie materiałów związanych z licznymi wątpliwości mieszkańców kierowanymi pod adresem Żłobka, ponieważ nie odnalazł ich w Wydziale Edukacji i Sportu, ani u Burmistrza Miasta, ani u Pani Dyrektor. Stwierdził, że obecnie nie jest w stanie odnieść się do wątpliwości mieszkańców i oczekuje na przedstawienie stosownych dokumentów. Pani Radna Magdalena Śleszyńska wyjaśniła, że każde pismo, którym się posiłkuje jest dokumentem, który posiada pieczątkę Urzędu Miejskiego, Wydziału Edukacji lub pochodzi bezpośrednio od Pani Dyrektor. Podkreśliła, że będąc radną kontaktuje się z rodzicami małych dzieci, którzy rozmawiają na temat Żłobka, są przejęci panującymi warunkami i zgłaszają swoje uwagi. W związku z powyższym poczuła się zobligowana do wystosowania pisma i podjęcia próby rozwiązania zgłaszanych problemów. Zaproponowała dokonanie oględzin Żłobka, zapoznanie się ze zdjęciami wykonanymi przez Komisję Społeczno-Oświatową. Pan Kierownik zapytał, czy Państwo Radni zapoznali się z dokumentem dotyczącym resortowego programu rozwoju instytucji opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 „Maluch”, z którego można uzyskać wiele informacji. Wyjaśnił, że uzyskanie dofinansowania w wysokości 400 zł miesięcznie na jedno dziecko jest możliwe przez podmioty pod warunkiem, że do 31.12.2015 r. skorzystały z tej formuły. Jeżeli chodzi o moduł dotyczący utworzenia nowych miejsc w instytucjach opieki, to należałoby podjąć decyzje o budowie nowego żłobka. Pan Kierownik stwierdził, że jest to przedsięwzięcie bardzo kosztowne i wymagające ogromnych nakładów finansowych. Poinformował, iż wspólnie z Burmistrzem Miasta, Zastępcą Burmistrza, Skarbnikiem Miasta została podjęta decyzja o budowie żłobko-przedszkola na ul. Ogrodowej. Pani Radna Magdalena Śleszyńska stwierdziła, że nowy budynek żłobko-przedszkola może powstać dopiero za kilka lat, natomiast istniejący Żłobek, w którym codziennie przebywa 59 dzieci, wymaga natychmiastowego remontu. Pan Kierownik poruszył sprawę kosztów związanych z utrzymaniem dzieci w placówce. W 2015 r. dopłata do jednego dziecka wynosiła 9.331 zł, a w 2016 r. wzrosła do 13.248 zł. Stwierdził, że przyczyną wzrostu kosztów jest spadek ilości dzieci uczęszczających do Żłobka. Pan Kierownik podziękował Pani Grażynie Witkowskiej za długoletnią pracę na stanowisku Dyrektora Żłobka. Następnie zwrócił uwagę, że z powodu zaniedbań poprzednich władz rządzących Miastem były pomijanie potrzeby remontowe, które powinny systematycznie odbywać się z Żłobku. Przedstawił wykaz zakupów, które realizowała placówka od 1997 do 2015 roku oraz omówił niezbędne potrzeby remontowe przedstawione przez Panią Dyrektor w dniu 20 października 2015 r. na kwotę 310.000 zł. Poinformował, że drugi etap prac związany z przystosowaniem budynku do przepisów ochrony przeciwpożarowej pochłonie dodatkowe 200.000 zł. Drugie zaniedbanie polega na tym, że budynek posiada 1.040 m2 powierzchni, natomiast dzieci zajmują niewielką część budynku. Pan Kierownik stwierdził, że należało doprowadzić do zamiany części powierzchni na powierzchnię edukacyjną, na której mogłyby odbywać się zajęcia. Zwrócił uwagę, że Pani Dyrektor powinna promować Żłobek, przedstawiać ofertę edukacyjną, stwarzać takie warunki, aby jak najwięcej dzieci zostało zapisanych do placówki. Tak się nie stało i obecnie obiekt potrzebuje remontu wynikającego z wieloletnich zaniedbań. Poprzednie władze nie poczyniły żadnych działań w kierunku adaptacji pomieszczeń. Trzeci problem Żłobka dotyczy personelu, ponieważ wielu pracowników otrzymuje najniższe wynagrodzenie pomimo posiadanego wyższego wykształcenia. Pan Kierownik stwierdził, że wszystkie problemy należy wyeliminować. Pani Dyrektor wyjaśniła, że Sanepid nie wyraża zgody na adaptację pomieszczeń w Żłobku. Placówka jest obwarowana wieloma przepisami, z powodu których może przyjąć określoną liczbę dzieci. Przewodniczący Komisji zapytał, czy istniejąca sytuacja demograficzna ma wpływ na ilość dzieci zapisywanych do Żłobka, ile rodzi się dzieci i jakie są formy opieki nad dzieckiem. Pani Dyrektor stwierdziła, że w Augustowie od pewnego czasu powstaje dużo prywatnych przedszkoli, klubów dziecięcych, żłobko-przedszkoli. Następnie zaproponowała, aby Państwo Radni zapoznali się z ankietą, która była przeprowadzona wśród rodziców dzieci uczęszczających do Żłobka, z której wynika, że jest to placówka wspierająca rodziców, w pełni zaspokajająca ich potrzeby i zasługująca na miano wzorowej placówki. Poinformowała, że zawsze kierowała się dobrem dziecka, które było najważniejsze. Pani Radna Magdalena Śleszyńska poinformowała, że w Augustowie nie ma prywatnego żłobka tylko klubiki dziecięce, które mogą przyjmować dzieci powyżej 1 roku życia. Rodzice najmniejszych dzieci nie mają innej alternatywy. Pani Dyrektor zwróciła uwagę, że Żłobek nie jest placówką edukacyjną. Omówiła wynagrodzenie pracowników. Stwierdziła, że wielokrotnie zwracała się z wnioskami o podwyżki pracownikom, ale płace nie były zwiększane. Ostatnia podwyżka w Żłobku miała miejsce w 2011 roku. Pan Kierownik poinformował, że w Augustowie rodzi się rocznie ok. 200. dzieci. Przedstawił wykaz dzieci uczęszczających do Żłobku w latach 2006-2015. Stwierdził, że w 2015 r. ze Żłobka odeszło 20 dzieci. Omówił sprawę kosztów i procedurę składania wniosków do budżetu. Zapytał, czy Pani Radna składała wnioski dotyczące potrzeb remontowych. Pani Radna Magdalena Śleszyńska przypomniała, że w 2015 r. sprawa Żłobka była omawiana na posiedzeniu Komisji ds. Budżetu. Z uzyskanych informacji wynikało, że remont placówki będzie realizowany ze środków zewnętrznych. Okazało się, że minął kolejny rok i nic się nie zmieniło. Zapytała, dlaczego Miasto Augustów nie przystąpiło do programu „Maluch”. Pan Kierownik poinformował, że Miasto Augustów było przygotowane na złożenie wniosku do Urzędu Marszałkowskiego celem pozyskania środków finansowych na remont przedszkola przy ul. Ogrodowej. Pod koniec 2015 r. wpłynęła z Urzędu Marszałkowskiego informacja, że wnioski mogą składać jedynie podmioty z terenu Białegostoku i okolic. Pan Kierownik poinformował, że obecnie powstał plan budowy funkcjonalnego, oszczędnego żłobko-przedszkola, które pomieści jak najwięcej dzieci. Należy mieć na uwadze fakt, że im więcej dzieci będzie uczęszczało do placówki i powierzchnia będzie wykorzystana, tym niższa kwota zostanie wygenerowana podmiotom działającym w sferze szkolnictwa niepublicznego. Obecnie Ministerstwo Edukacji rozpatruje sprawę subwencjonowania przedszkoli, a być może i żłobków. W dyskusji zabrała głos właścicielka przedszkola językowego, która poinformowała, iż w 2015 r. istniały plany przejęcia Żłobka przez osobę prywatną. Po rozmowach z Burmistrzem Miasta dokonała oględzin budynku i stwierdziła, że istnieje możliwość reorganizacji, nowego zaaranżowania, odświeżenia obiektu. Poinformowała, że po kolejnej rozmowie z Panem Burmistrzem okazało się, że Pan Burmistrz wycofał się z przedstawionej propozycji. Zwróciła uwagę, iż koszty utrzymania żłobka są bardzo wysokie, natomiast opłata pobierana za pobyt dziecka w żłobku nie wystarcza na funkcjonowanie placówki. Stwierdziła, że nie byłaby w stanie utrzymać Żłobka bez dotacji. Pani Małgorzata Grygo - Przewodnicząca Komisji Społeczno-Oświatowej poinformowała, że głównym celem odwiedzania przedszkoli, szkół podstawowych, gimnazjalnych i Żłobka w 2015 r. przez Komisję Społeczno-Oświatową nie była kontrola placówek tylko zapoznanie z bazą, którą będzie w obecnej kadencji zajmował się Burmistrz Miasta. Przewodniczący Komisji przypomniał, że na posiedzeniu Komisji Pan Józef Górski potwierdził, że placówki oświatowe są zaniedbane. W związku z powyższym zapadła decyzja o podjęciu działań w kierunku zmiany sytuacji, pozyskania środków finansowych ze źródeł zewnętrznych. Przewodniczący Komisji zwrócił uwagę, iż najpilniejsze potrzeby remontowe Żłobka, które wymienił Pan Kierownik, wynoszą 310.000 zł, kolejny etap prac związanych z adaptacją budynku pochłonie dodatkowe 200.000 zł. Zwrócił uwagę na podjęte działania władz miejskich w kierunku budowy nowego żłobko-przedszkola. Zasugerował, iż Państwo Radni mogą również złożyć wniosek dotyczący zmiany w budżecie na kwotę 500.000 zł z przeznaczeniem na remont Żłobka. Pani Radna Magdalena Śleszyńska stwierdziła, że źródłem finansowania remontu Żłobka był program „Maluch”. Pan Kierownik przypomniał, iż poza Żłobkiem miejska oświata liczy 12 obiektów, które mają potrzeby remontowe. Należy zwrócić uwagę na fakt, że w budżecie miasta 40% środków przeznacza się na oświatę. Pan Kierownik poinformował, że prowadzone są starania zmierzające do obniżenia tych kosztów. Pierwsze podjęte działania przyniosły oszczędności w budżecie na kwotę ok. 2 mln zł. Obecnie została obniżona nauczycielom czternasta pensja o ok. 50%. Pan Kierownik stwierdził, że istnieje konieczność podejmowania kolejnych decyzji, które będą powodowały spadek kosztów związanych z funkcjonowaniem oświaty. Pani Radna Magdalena Śleszyńska zapytała, dlaczego Pan Kierownik wyraził zgodę na zatrudnienie księgowej w Żłobku. Pan Kierownik przedstawił wady i korzyści utworzenia zespołu ekonomiczno-administracyjnego dobra wspólnego. Wyjaśnił, że Miasto z tytułu zwolnienia księgowych zaoszczędzi 700.000 zł, natomiast po przejęciu zarządu trwałego przez zeas dyrektorzy nie będą musieli odpowiadać za placówkę. Przewodniczący Komisji podkreślił, że prowadzenie żłobka należy do zadań własnych gminy. Scedowanie tego zadania na podmiot prywatny jest ryzykowne. Przewodniczący stwierdził, iż należy dokonać wyboru, czy żłobek powinien funkcjonować w obecnym obiekcie, czy powinno powstać nowoczesne żłobko-przedszkole. Pani Dyrektor poparła budowę żłobko-przedszkola. Pani Radna Aleksandra Kleczkowska stwierdziła, że w Żłobku powinien być przede wszystkim dobry zarządca. Zapytała, w jaki sposób Pani Dyrektor reklamuje placówkę. Pani Dyrektor wyjaśniła, że uatrakcyjnia ofertę, promuje Żłobek w środowisku lokalnym. Wyjaśniła, że spadek ilości dzieci w Żłobku nie wynika wyłącznie z przyczyn placówki. Przyczyną mogą być wydłużone urlopy rodzicielskie. Przewodniczący Komisji zaproponował przedstawienie na sesji Rady Miejskiej dwóch wariantów postępowania, a mianowicie: oczekiwanie na strategiczną decyzję co do przyszłości Żłobka lub złożenie wniosku w sprawie przeznaczenia potrzebnej kwoty na remont i adaptację aktualnego budynku. Pan Kierownik przedstawił wnioski aplikacyjne, które były złożone w Urzędzie Marszałkowskim w ramach programów unijnych i wiosną okaże się, czy projekty uzyskały akceptację. Ad.pkt 3 Rozpatrzenie propozycji do planu pracy Komisji Rewizyjnej na 2016 rok Komisja Rewizyjna RM postanowiła przyjąć plan pracy komisji na 2016 rok na następnym posiedzeniu komisji. Na tym posiedzenie Komisji zakończono i podpisano. Protokołowała: Przewodniczył: /Beata Filipow/ Przewodniczący Komisji Rewizyjnej RM Wojciech Krzywiński Członkowie Komisji: